本报记者 周立耘
“从前是‘大打三六九，小打天天有；百姓不堪苦，纷纷往外走’，如今是‘邪气无踪影，正气日日升；虽有百家姓，大家一条心’”……这段真切而朴实的话语，表达了毛俊村5100多名村民对当地村级治理的赞许。
日前，记者来到素有“湘南百家姓第一村”之称的湖南永州市蓝山县毛俊村。8年前的这里，部分村民因干部接待超标，强占村办公室，瓜分集体林场，给村委会贴上了“失控村”的封条；而今，村里盖起了新村部，办起了村企业，村民们燃放鞭炮，兴高采烈地迎回了全省民主法治建设“示范村”的招牌。
村务公开，村民心里亮堂堂
毛俊村全村846户，有103个姓。几年前，因村干部在调处林权纠纷时，大吃大喝，众多村民扛起斧头，将后龙山上的30多亩集体林一扫而光。
村民到底有哪些怨气?新一届村委班子成员进农家、访村民，一户也没落下。村支部书记廖仁旺来到曾昭正家，没等坐稳，曾昭正便劈头盖脸地说：“村里收入没几个，你们干部吃的、喝的到底是从哪里来?”
这一问，却把廖仁旺给问明白了：村里缺的，是公开透明。“村民自治的关键，是村务公开；而村务公开的核心，就是账目透明。”
为此，毛俊村出台村级财务管理办法：一次开支5000元以上的，由村干部集体研究决定；5000元至1万元的，由村两委扩大会议研究决定；1万元以上，由村民代表大会研究决定。规定每笔开支，在取得原始凭证的基础上，还必须要有经手人、证明人、在场人、验收人、分管干部签字，再由村委会主任审批。程序不到位，一律不能报账。
“招标用红纸——3.5元；订书针2盒——4元；墨水一瓶——6元……”在村办公楼旁的村务公示栏前，村支书廖仁旺指着今年上半年的100多页账目，自豪地说，“8年来，村里累计开支1500多万元，没有发现一笔‘问题账’。”
此外，村两委还从群众中推选出60名德高望重的老党员、老干部、老先进和村民代表等组成村民监督委员会，对村里的大小事进行全程监督。
老张是村民监督委员会的成员，这些年来，他的任务就是到村里的大小工地登记拉回来的一车车钢筋、水泥、石料，与村干部一同记账、签字、付款，并适时向村民公开村里基础设施建设用料情况。“这些年，村里新建了环村公路、客运站、防洪渠等几十项工程，都有我们监督委员会成员参加。”老张自豪地说。
决策民主， 四议程序解纠纷
“‘决议’不偏不倚，我们服了!”
9月20日上午，在毛俊村会议室，随着谢六华与杨三喜的双手紧紧地握在一起，一起拖了20年的土地纠纷，在村民的见证下，画上了圆满的句号。
几天前，在得知村民谢六华与杨三喜为一宗土地归属问题吵得不可开交时，廖仁旺立马赶到现场，当即与支委商量，提议将这起土地纠纷交由村两委商议后，报请党员大会审议，召集村民代表共商解决办法。经过两天的调查了解，20日上午，廖仁旺组织召开了村两委和村民代表大会，会上通过讨论后，最终决定：将争议土地一分为二，谢、杨两家各得一半。
“党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表大会决议”，解决纠纷遵循的是这“四议”程序，村里的重大决策，更离不开“四议”程序。2010年，村里规划新建工业园区和村民住宅小区，需迁坟180多穴。在“宁让田和土，不让妻和祖(坟)”的毛俊村，其阻力可想而知。为达成广泛共识，村里决定按“四议”程序，把决策权交给村民。
让村两委一班人想都没想到的是，从规划出台，到园区动工兴建，仅两个多月的时间，村民们就迁走了所有坟墓。“村里让我们自己做主，我们就得把这‘主’做得像模像样。”谈起当初的情景，最先迁坟的几户村民回忆道。
决策一旦从民意出发，办起事来就格外顺畅。几年来，在村民的决策支持下，村里收回了被瓜分的集体林场，建起了23间商业铺面，建成了村级工业园，办起了村办级企业；新建了自来水厂、文体中心、休闲广场、村办公大楼……用村民的话来说，“生活水平步步高!”
网格管理，基层组织作用大
农村人口流动、居住格局发生变化，突破了原有的村民小组管理范畴。如何创新社会管理，有效覆盖全村800多户人家，成了基层治理面临的新难题。对此，毛俊村有新招——全村按区域被划成65个网格区，67名党员各自认领“责任田”，使每户家庭都有联系人、每个困难户都有帮扶者。
25岁的王奇飞，是村里最年轻的党员。谈起他对联系户的帮衬，闻讯赶过来的老肖、老于、老蒋，你一言我一语，个个赞不绝口：
“小王在外面跑木材生意，接触到各种建房子的人，就给我介绍铝合金业务!”“隔壁邻居老肖夫妇俩在外打工，老婆患病花了2万元，都是小王打电话叫他们回来，带他们去办大病统筹报销以及新农合报销”……
以党员为核心的社会管理网格化之后，党员干部个体的带头作用越发凸显。邻里纠纷调解，政策传达……别看王奇飞还是个没结婚的毛头小伙儿，但已深得邻里信赖。
听到一位位“网格长”的故事，不禁让人惊讶：在这个小山村里，“党”的作用这么立体，这么生动，让这个百家姓村旧貌换新颜，在新农村建设的道路上高歌猛进。
《 人民日报 》( 2014年09月23日 06 版)
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